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美國密集爭論對華政策

2019-11-08 04:11:17 環球時報 2019-11-08

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●本報駐美國、德國特派特約記者 張夢旭 溫燕 青木 ●本報記者 叢超

美國到底應該對中國采取什么政策?世界兩個最大經濟體的關系將走向何方?盡管中美貿易摩擦近來呈緩和趨勢,但華盛頓圍繞這個話題的爭論依舊熱烈。從彭斯、蓬佩奧等高官的對華政策演講,到智庫推出的各種建議報告,從鷹派分子鼓動對華“脫鉤”,到著名專家警告“不要把中國當成敵人”,喧囂的背后似乎都在印證一個事實:面對另一個大國的崛起勢頭,華盛頓的政治精英自冷戰結束以來從未像現在這么焦慮,部分過于迷戀美國一強獨大地位的人甚至有些驚慌失色。7日在為英國《金融時報》撰寫的文章中,中國外交部前副部長傅瑩用“偏執焦慮”來描繪此刻在華盛頓談起中國時的氣氛。文章強調,中國國家主席習近平提出構建人類命運共同體的主張,并且主張構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。這是植根于中國政治、文化的大智慧,也符合世界潮流和各國人民的共同利益。這也應該是中美關系理性發展的方向。

“應對中國”話題鋪天蓋地

近來中美經貿領域不斷傳出“利好”消息。路透社7日稱,中國官方媒體周四表示,中國海關總署和農業農村部正在研究解除美國禽肉對華出口限制事宜,這可能是推動樂觀情緒的又一姿態。

“貿易戰休兵之際,美國朝野醞釀中國新政策?!本縈⒐悴ス就?日報道,華盛頓智庫“國家亞洲研究局”日前發表最新報告,對美國究竟該如何有效應對“中國帶來的經濟挑戰”提出四點建議:一是在目前的關稅戰中爭取?;?,避免達成華而不實的協議放松對中國的壓力,而應該獲得中國方面根本上的讓步;二是加強防御措施,限制對中國的技術出口,監管中國的貨物、資金、人員進入美國;三是在創新、科技和教育方面加大公共以及私人投資;四是加強與緊密盟國之間在貿易、投資、合作和情報分享方面的關系。

這份名為《部分脫鉤:應對中國經濟競爭的美國新戰略》的報告認為,針對中國更加強硬的措施雖然得到廣泛支持,但是美國仍然“缺乏一個清晰和全面的(對華)策略”。報告在結論中還鼓動,為保持美國的繁榮富強,“必須在經濟層面部分與中國脫離”。

類似涉及“應對中國”的智庫報告、會議如今在華盛頓很流行。5日,布魯金斯學會發布一份關于“預防和扭轉民主后退”的報告,其中數次提到中國和俄羅斯。此前幾天,美國智庫戰略與國際問題研究中心進行了一場名為“美中是否在進行意識形態之爭”的研討會。從發言內容看,與會四名專家的觀點尖銳對立。有的認為中國的制度體系并沒有給美國帶來挑戰,兩國也不會陷入意識形態之爭;有的則聲稱,美中之爭歸根結底是制度和意識形態之爭。

美國政府高官也頻頻就對華政策發聲。上月24日,美國副總統彭斯發表中國政策講話,一面大篇幅無理批評中國的內外政策,一面又表示美國不尋求與中國“脫鉤”,希望兩國關系有一個美好未來。沒過幾天,美國國務卿蓬佩奧又在紐約哈德遜研究所發表講話,從經濟到意識形態等多個方面指責中國。美國《外交學者》稱,蓬佩奧的演說表明,即便美中達成貿易協議,也不足以消除兩國間的緊張。

“既要對抗,也要交往?!碧ㄍ濉爸惺鋇繾穎ā?日這樣判斷美國官員近來講話所透露出的對華政策信息。文章同時稱,美國政學界幾乎鋪天蓋地把對華關系視為首要的國家安全課題。美國國務院派駐在全球的“區域中國事務官”開始集結,俯瞰夏威夷珍珠港的史密斯軍營改稱“印太司令部”,五角大樓增設專門負責中國事務的副助理部長,國會山各種法案及聽證會、智庫研究中國的計劃與各型研討會,俯拾皆是。

《外交學者》評論稱,關于美中關系新方案的共識遠未形成,但在華盛頓,美中關系討論的性質正在發生變化。目前華盛頓整體上對中國日趨強硬,將與中國競爭作為外交政策優先目標。不過也有一些不確定性。首先,未來幾年美國對華政策如何演變還不確定。第二是中國對這種戰略競爭的反應,北京已顯示出適應美中關系新階段的能力。事實上,在還以顏色的同時,中國政策制定者已經在重新調整對華盛頓的回應,采取更廣泛的國內和外交政策,包括帶頭倡導多邊主義和自由貿易。第三,亞太地區如何應對美中競爭加劇也不確定。

“競合”時代?

對華強硬氣氛背后的根源又是什么?美國經濟學家扎卡里·卡拉貝爾日前在美國《政治雜志》網站撰文稱,面對一個新的全球強國的崛起,美國手足無措。美國從未面對過一個它無法脅迫、無法入侵、不能戰勝、不能遏制的競爭者,除非自我重創。在冷戰時期,蘇聯從未構成經濟威脅。

卡拉貝爾認為,特朗普發起的貿易戰不過是“點燃了火柴”,美國對華緊張背后是“跨越黨派的敵意”——各派已為此添柴加油多年。他同時警告,對華強硬正產生糟糕的政策,忽視了美中經濟關系的深度?!巴壓場鋇嚷鄣鞒ご艘醞換嶸撕γ攔?,因為中國仍是美國企業的主要機會來源。今天的美國夸大了中國的危險,“除非美國開始更理性、更現實地對待中國,否則美國人將在未來付出代價”。

在中國外交學院美國研究中心主任李海東教授看來,原因或許不止于此。他7日接受《環球時報》記者采訪時說,首先,面對美國國內的政治經濟問題,美國政客不愿承擔責任,而是把國內問題甩給外國,中國是最理想的“替罪羊”。美國精英在對華政策討論上有個不健康的現象,就是把美國國內問題甩到中國身上,某種程度上這也是一種政治操作。其次,美國認為對華政策沒有達到預期效果,本來試圖改變中國的政治、經濟模式,結果沒有實現。另外,中國近年來積極為世界貢獻“中國方案”,這也遭到美國一些人的歪曲解讀。

“中美應該為‘競合時代做準備”,中國外交部前副部長、清華大學戰略與安全研究中心主任傅瑩7日在英國《金融時報》撰文稱,看未來中美關系,大概有三種前景。第一是經過一段時間的較量和磨合,雙方應能找到新的交往路徑,實現某種“競合”態勢,即保持必要的互利合作,管控好不可避免的良性競爭。這是一個比較理想的前景,需要雙方共同努力去實現。然而,正所謂樹欲靜而風不止,第二種前景是滑向全面對抗。美國決策層確實有股力量在推動對華政策往這個方向走,其動員力和影響力都在擴大。第三種趨勢則是繼續像目前這樣漂流一段,拖延對相互關系的最終定位,這樣有利于更加冷靜地觀察和判斷。

李海東表示,美國對華政策的趨勢不令人樂觀,但這并不意味著兩國要“撕破臉”,背道而馳。對中國來說,最基本的是要保持自身社會、經濟健康,“一個強大、穩定、富有活力的中國,是應對美國任何不確定對華政策最強有力的武器”。

遏制不會起到作用

對于鷹派的非理性主張,美國國內也存在一些制衡聲音。今年7月,美國百名亞洲問題專家聯合署名發表公開信,強調“中國不是敵人”。耶魯大學國際關系學教授阿恩·韋斯特日前在《外交事務》雜志撰文說,中國的社會結構、發展理念、主流意識形態以及當前國際環境等,都與當年的美蘇冷戰時期有很大不同。從發展理念來看,中國并不認為無法與美國共存,中國只是在謀求發展自身,而不是取代美國。文章認為,由于中國與世界的深度融合,遏制中國不會起到作用,美國必須有耐心制定長遠戰略與中國競爭,維持一種既合作又競爭的關系。

這也正是世界多數國家所期望的,很少有國家愿意看到兩個大國對抗,自己被迫選邊?!懊樂芯赫浩仁貢鴯”噠徑郵俏O盞撓蝸??!畢愀邸賭匣綾ā煩?,菲律賓外長洛欽6日在新加坡一個論壇上表示,菲律賓承諾美國是唯一軍事盟友,但不認為菲律賓需要幫美國遏制中國或偏袒任何一方。馬尼拉希望保持“與全球兩大制造商和市場的互利關系”。洛欽補充稱,他害怕看到他的國家夾在兩個“大國之間”,“李光耀說得好,大象打架,草地遭殃”。

新加坡、馬來西亞等國近來也都多次表明類似態度。據馬來西亞《星洲日報》報道,馬來西亞總理馬哈蒂爾日前在泰國曼谷出席第35屆東盟峰會后舉行的記者會上,以不點名方式,批評某些域外國家意圖操縱南??翁?,拉攏東盟國家支持他們與中國交惡,“如果發生戰爭,中國與東盟諸國將受罪,這些國家則置身度外”?!?/p>

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